今年一季度，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列穩(wěn)中求進(jìn)政策引導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。一季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量繼續(xù)保持較快下降。

　　一是生態(tài)文明建設(shè)為節(jié)能減排注入新的動(dòng)力。今年3月，中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。按照中央要求，各地區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的重要位置，福建省提出了33條貫徹落實(shí)意見(jiàn)，部署安排了134項(xiàng)重點(diǎn)工作；江西省出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》；重慶市出臺(tái)《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。與此同時(shí)，去年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)選取57個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定印發(fā)實(shí)施方案，有效開(kāi)展制度創(chuàng)新和模式探索，實(shí)施了一批工程建設(shè)，有力推動(dòng)了節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。一季度，不同產(chǎn)業(yè)增速有快有慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保持良好勢(shì)頭。“快”的是，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%，比第二產(chǎn)業(yè)快1.5個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)7.7%，分別比工業(yè)增速快5個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。“慢”的是，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，化工、建材、鋼鐵、有色、電力等行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%、7.6%、4.2%、11.5%和1.2%，增速分別回落2.3個(gè)、2.7個(gè)、3個(gè)、2個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)高耗能產(chǎn)品增速放緩，其中水泥、焦炭、平板玻璃、燒堿等高耗能產(chǎn)品同比下降3.4%、2%、6%和1.2%，分別回落7.4個(gè)、1.6個(gè)、7.7個(gè)和13.2個(gè)百分點(diǎn)；乙烯、鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.5%、2.5%，分別回落0.8個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在國(guó)家一系列節(jié)能減排、治理環(huán)境污染政策引導(dǎo)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2014年底，節(jié)能服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值分別為5125家、56.2萬(wàn)人、2650.4億元，比上年增長(zhǎng)5.6%、10.6%、23%。節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)有所突破，部分企業(yè)加大研發(fā)投入力度，一些先進(jìn)成熟的技術(shù)紛紛涌現(xiàn)。比如，某環(huán)保企業(yè)開(kāi)發(fā)的燃煤電廠煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)，排放標(biāo)準(zhǔn)可低于天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)，且投資成本大大降低。某企業(yè)通過(guò)熱解技術(shù)從煤炭提煉石油和天然氣，做到了“多用煤，少燒煤”，實(shí)現(xiàn)了清潔高效利用。天津某公司利用發(fā)電余熱和部分低品位抽汽淡化海水，年生產(chǎn)淡水6570萬(wàn)噸，不僅實(shí)現(xiàn)火電生產(chǎn)的淡水零消耗，而且向周邊地區(qū)供水。

　　四是生態(tài)環(huán)保工程加快推進(jìn)。引導(dǎo)各方面進(jìn)一步加大有效投資，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)水、大氣、土壤等環(huán)境污染治理，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。大力實(shí)施大氣污染防治工程，截至目前完成投資145億元，其中重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程投資85億元，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、余熱余壓利用等工程投資52億元，秸稈綜合利用投資16.8億元。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程加快實(shí)施，截至目前完成投資127億元。

　　五是加快實(shí)施模式創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，推行排污者通過(guò)繳納或者按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，有力促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推行合同能源管理模式，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大資金支持力度，積極支持用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。

　　下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大政府投資引導(dǎo)力度，盡快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，發(fā)揮資金杠桿作用，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度。加快完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，支持采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮法律的規(guī)制作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深入推進(jìn)節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)約束性目標(biāo)，加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。