為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，落實落細二十大精神，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的榆林篇章，榆林市政協(xié)以“新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為重點調(diào)研選題，于2023年3月至6月，由市政協(xié)主席曾德超同志、副主席王志強同志帶領部分政協(xié)委員及市發(fā)改委、市自然資源局、市林草局、市電投公司、國網(wǎng)榆林供電公司等相關部門負責同志組成調(diào)研組，先后赴市內(nèi)定邊、靖邊、神木、榆林經(jīng)開區(qū)等縣市區(qū)，以及省外寧夏中衛(wèi)市、甘肅武威市、安徽合肥市、江蘇常州市、上海市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等省市進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告摘要刊登如下。

　　一、榆林市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

　　（一）頂層設計不系統(tǒng)，政策體系不完善

　　一是缺少全面系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)領。近年來，借助我市風力和太陽能資源富集的優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但全市缺少新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電力發(fā)展和電網(wǎng)布局等方面的中長期規(guī)劃，電網(wǎng)接入新能源能力較差，產(chǎn)業(yè)布局分散，尚未形成規(guī)?；⒏叨嘶?、體系化、智慧化發(fā)展。二是大量新能源資源外送。我市雖然是新能源富集區(qū)域，但同時也是碳排放大市，能源消費轉型壓力較大。近年來，一方面，我市飽受碳排放雙控限制之苦，大型產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展受限。另一方面，在自身尚未實現(xiàn)新能源高比例消費，低碳化轉型發(fā)展的同時，省級層面大量批復我市新能源資源外送。2021年省發(fā)改委批復陜湖通道我市外送380萬kW新能源，“十四五”期間計劃批復陜豫通道我市外送1100萬kW新能源。已批擬批的新能源裝機已超過當前我市存量新能源裝機的總額。大量寶貴的新能源資源未能最大化的將新能源綠電、綠證的綜合價值留在本地，沒有為我市能源消費結構轉型升級、助推全市低碳綠色可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。三是政策的生產(chǎn)力和工具箱整體作用體現(xiàn)不充分。我市雖制定了可再生能源項目管理辦法等部分文件，但在新能源項目招商引資、政策扶持、資金支持、服務體系建設、電價優(yōu)惠等方面還缺少本地政策支撐，針對新能源產(chǎn)業(yè)的新理念探索、新技術引入、新場景實踐、新產(chǎn)業(yè)扶持等方面缺少因地制宜、差異化、針對性的地方產(chǎn)業(yè)扶持政策，全市新能源領域政策工具箱、文件包還不成體系。

　?。ǘ┩恋亓值財?shù)據(jù)不銜接，項目用地落實困難

　　一是林業(yè)和國土數(shù)據(jù)未融合及草地利用政策不明確。目前，光伏項目選址備案的地塊均為國土“三調(diào)”中的草地，但林保和國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)未融合，全省草原植被恢復費征收標準和全省草原征占用審核審批管理規(guī)范未發(fā)布，使得我市目前僅有6個光伏項目可辦理林業(yè)審批手續(xù)，仍有20個光伏項目無法辦理林業(yè)手續(xù)。二是新的用地政策增加光伏項目建設成本和落地難度。近期自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號），明確光伏方陣用地不得占用耕地、不得改變地表形態(tài)，用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，用地涉及占用基本草原外草原的，鼓勵采用“草光互補”模式。毛烏素沙地中集中連片實施光伏項目又不可避免會擾動地表、破壞原生植被項目建設成本大幅增加，一定程度提高了項目建設難度，影響了項目建設進度。三是資源重疊導致項目推進難。榆林煤油氣鹽等礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源與風光資源地域分布重疊較多，但在開采時序允許的情況下，新能源開發(fā)企業(yè)與礦權單位很難達成互不干涉協(xié)議，致使我市很多新能源項目無法推進。

　?。ㄈ╇娋W(wǎng)卡脖子現(xiàn)象嚴重，新能源并網(wǎng)送出消納困難

　　一是新能源匯集站建設嚴重滯后制約綠電接入送出。為系統(tǒng)性解決新能源項目電力送出需求，“十四五”期間，我市計劃建設14座330KV電站，國網(wǎng)榆林供電公司計劃建設330KV變電站6座、330KV匯集站4座、750KV匯集站2座，營盤山等4座330KV新能源匯集站由市電投公司負責承建。目前，由國網(wǎng)公司負責承建的4座330KV新能源匯集站尚未實質(zhì)性開展前期工作，由市電投公司負責承建的營盤山等4座330KV新能源匯集站已完成項目核準，正在辦理開工前各項手續(xù)，但因與國網(wǎng)公司未能達成一致意見，接入系統(tǒng)方案尚未批復，造成項目無法開工建設，嚴重影響榆林新能源項目的建設發(fā)展和電力接入消納。二是系統(tǒng)調(diào)峰能力較差。榆林地區(qū)暫無抽水蓄能建設條件，新能源+壓縮空氣儲能+飛輪儲能+電磁儲能尚未利用，而技術較為成熟的電化學儲能方式受制于當前成本高（如鋰離子電池儲能系統(tǒng)每度電成本為0.6-0.8元）和輔助調(diào)峰機制不健全等問題，使得電化學儲能暫不能大規(guī)模推廣，目前調(diào)峰能力幾乎全部依賴火電，導致系統(tǒng)調(diào)峰能力較差。

　?。ㄋ模╉椖渴掷m(xù)辦理周期長，影響項目建設進度

　　一是項目審批效率不高。我市風電資源較好區(qū)域已基本全部開發(fā)實施，剩余風速較差區(qū)域微觀選址難度大、資源條件差、無測風數(shù)據(jù)等原因導致風電項目選址歷時較長，影響開工前手續(xù)辦理進度。加之風光項目的建設用地規(guī)劃調(diào)整、用地預審、核準批復、林業(yè)手續(xù)、征地協(xié)議簽訂、壓覆礦協(xié)議簽訂、建設用地報批手續(xù)等流程和手續(xù)互為前置，難以同時辦理，且風光項目場站占地大、送出線路長，前期工作繁雜量大，全部辦結大約需一年半時間，很大程度影響了項目推進。二是縣區(qū)平臺公司作用發(fā)揮不充分。按照市政府安排，要求縣區(qū)平臺公司統(tǒng)一辦理新能源項目前期征地組件辦理和租地手續(xù)，但目前僅有神木市和定邊縣等部分縣市區(qū)的平臺公司對部分項目實現(xiàn)了用地統(tǒng)租，其他縣區(qū)的前期征地組件辦理和租地手續(xù)工作仍然由項目建設主體自行辦理，影響項目建設進度。三是尚未形成高效的管理和服務體系。目前我市尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃設計、土地流轉、手續(xù)辦理、基礎配套、運維管理的服務體系和管理機制，缺乏新能源行業(yè)自治組織和統(tǒng)一監(jiān)管服務平臺，無序競爭一定程度存在，制約了行業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄎ澹╉椖课葱纬梢?guī)?；鼗a(chǎn)業(yè)尚未高質(zhì)量發(fā)展

　　一是新能源項目“小散亂”，集約轉化利用效果較差。受制于林業(yè)、國土、礦產(chǎn)、環(huán)保等自然條件的限制，也有縣區(qū)從自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮等諸多因素，我市新能源項目未能實現(xiàn)全市一盤棋，優(yōu)勢資源尚未規(guī)?；鼗_發(fā)、集約化使用，對新能源資源的稀缺性、永久性和新能源技術的快速迭代、成本的快速下降認識不足，整體呈現(xiàn)“規(guī)模小、布局散、開發(fā)亂”，難以統(tǒng)籌全市新能源資源“換大項目、換好項目”，綜合成本較高。二是新能源鏈弱板短，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群效應。近年來，我市新能源資源利用不充分，與新能源建設規(guī)模不匹配，已進入全市新能源市場的企業(yè)也主要以中端的風光發(fā)電為主，在前端的技術研發(fā)、設備生產(chǎn)制造和后端的電網(wǎng)電站布局、監(jiān)管運維服務等鏈條上尚未進行布局也缺乏高質(zhì)量項目，目前僅有少量多晶硅和組件生產(chǎn)項目、風電塔筒生產(chǎn)等項目落地，引入的絕大部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化高、競爭力弱、替代性強，未能形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，氫能、生物質(zhì)能未得到充分利用，儲能產(chǎn)業(yè)尚未起勢且已落后周邊兄弟省市，風光氫儲這四大新能源產(chǎn)業(yè)從技術研發(fā)、設備生產(chǎn)制造、項目建設、維護服務等從頭到尾的產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立，也尚未形成鏈條清晰、功能完備、技術領先、競爭力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)典型的“有資源缺鏈條、有項目鏈不全”特征。三是多元化應用場景落地實踐少，帶動效果差。我市新能源項目尚停留在傳統(tǒng)單一的集中式風光場站建設開發(fā)運營階段，少量風光互補、農(nóng)光互補、牧光互補等“光伏+”項目也基本停留在概念或簡單互補階段，新能源+農(nóng)牧業(yè)+工商業(yè)+文旅業(yè)+生態(tài)保護等融合發(fā)展方式推廣不足，土地資源集約利用效率不高，與農(nóng)林牧漁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等未能協(xié)同融合發(fā)展。國家近年來積極推動倡導的工商業(yè)分布式光伏、戶用分布式光伏、新能源整縣開發(fā)、建筑光伏一體化、換電重卡、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化零碳工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)新能源自備電廠、農(nóng)村能源革命等應用場景我市雖均有布局，但絕大多數(shù)應用場景都尚未實現(xiàn)規(guī)?；涞剡\營。同時，新能源儲能電站、新能源汽車充電樁、氫能產(chǎn)儲運銷用等項目較為缺乏，新能源的非電力利用等發(fā)展模式處于起步發(fā)展階段，農(nóng)村清潔能源滲透比例較低、替代進程較慢、規(guī)?；A差，新能源應用場景不廣、方式不多、效率不高。四是電價競爭力較差。因我市發(fā)電側火電機組交易電價高，導致我市電價較寧夏、蒙西、甘肅、青海等鄰近省份電價競爭力不強，“兩網(wǎng)”雖已整合，榆 林企業(yè)到戶電價在0.5545至0.63元/度區(qū)間，均價為0.57 元/度。公用燃煤機組市場化交易漲幅20%后，我市上網(wǎng)電 價為0.3345元/度，較寧夏（0.2595元/度）高0.075元/度、較蒙西（0.2829元/度）高0.0516元/度、較甘肅（0.3078 元/度）高0.0267元/度、較青海（0.3247元/度）高0.0098元/度（見圖8），由此可見我市上網(wǎng)交易電價均高于上述地區(qū)，僅因電價這一因素，就使得我市在引進新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和招商引資等方面整體處于劣勢。

圖8榆林市與周邊新能源上網(wǎng)電價對比圖

　　五是新能源對我市經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用不明顯。對推進鄉(xiāng)村振興非常適合且可廣泛推廣的分布式光伏在我市尚未全面展開，新能源與縣域經(jīng)濟發(fā)展轉型升級和低碳發(fā)展契合點不多、結合度不強，與人民群眾期盼還有差距，未形成實際的產(chǎn)業(yè)帶動效果。

　　（六）市屬企業(yè)獲取資源少，不利于新能源深度轉化利用

　　一是市屬企業(yè)市場占有率低。目前，全市各類新能源項目的運營方絕大多數(shù)為央企、省屬國企及民營企業(yè)。一方面，市屬企業(yè)持有的各類型電源裝機規(guī)模較?。ㄊ袑倨髽I(yè)持有的新能源裝機僅占全市總裝機的0.73%、火電機組裝機也僅占全市總裝機的17.4%），我市需要電源讓利反哺全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時難以統(tǒng)籌調(diào)動。另一方面，我市富集的新能源資源未能孵化市屬新能源領軍企業(yè)，沒能為我市提高工業(yè)增加值、貢獻稅收、提供就業(yè)帶來更大貢獻。二是新能源“綠色”利用效率不高。全市新能源發(fā)電富余外送，且存在5%～10%棄電，這與全市工業(yè)缺綠電形成反差矛盾，2022年，我市碳排放量占全省碳排放量的40.2%，占全國碳排放量的1.36%，單位GDP碳排放強度2.17噸/萬元，碳排放強度是全國、全省平均水平的2.51倍、2.01倍，對碳資產(chǎn)、碳指標、碳交易、綠電、綠證等本地化利用意識不強，新能源綠電對作為高碳城市轉型升級作用發(fā)揮不充分，節(jié)能降碳和實現(xiàn)“雙碳”目標壓力較大。

　　二、榆林市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計，完善政策體系

　　1.加強規(guī)劃引領

　　科學高效統(tǒng)籌全市“十四五”規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃等綱領性文件，綜合考慮資源分布、電網(wǎng)承載、儲能條件、國土林業(yè)用地、后續(xù)項目安排、外送通道、轉化利用、106GW新能源理論資源總量、92GW理論資源存量、新增裝機26GW的發(fā)展目標等因素，提出“四個革命、一個合作”的榆林實踐篇，樹立“榆林綠電榆林優(yōu)先用”的新能源開發(fā)建設、轉化利用、消納消費觀念，加快全市“十四五”新能源規(guī)劃、“十四五”電力規(guī)劃、“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃等中長期規(guī)劃的編制和中期評估，堅決避免規(guī)劃缺失、方向跑偏、政策沖突、項目難落，確保有項目用地且畝均效益高、有企業(yè)投資且營商環(huán)境好、有產(chǎn)業(yè)資源且鏈條布局優(yōu)，高效發(fā)揮規(guī)劃引領作用。到2025年，實現(xiàn)基地化、規(guī)?；_發(fā)建設、本地多場景轉化利用，新能源本地超90%的就地利用高比例消費目標。

　　2.豐富政策工具箱

　　在我市可再生能源項目管理辦法等政策文件的基礎上，充分學習吸收、借鑒應用和創(chuàng)新轉化江蘇省常州市科技支撐新能源發(fā)展、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市“五統(tǒng)一”推進項目管理、神木市先保護再利用等省市好做法、好經(jīng)驗，針對我市新能源產(chǎn)業(yè)新理念探索、新技術引入、新場景實踐、新產(chǎn)業(yè)扶持等方面出臺因地制宜、差異化、針對性的地方產(chǎn)業(yè)扶持政策，在新能源領域的產(chǎn)業(yè)布局方案、資源利用政策、招商引資辦法、項目管理意見、稅費減免措施等方面出臺政策文件，建立科學、精細、市場、系統(tǒng)的政策體系和監(jiān)管體系，形成全市新能源政策工具箱、文件包，確保政策落實、項目落地。

　　（二）加強用地保障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接

　　1.做好用地要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境

　　加快“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)和“林保規(guī)劃”數(shù)據(jù)的融合認定，精準摸清全市符合政策要求的17483km²光伏項目開發(fā)用地情況，點對點、塊對塊、片對片落實指標、落實項目、落實企業(yè)、落實服務。協(xié)調(diào)省林業(yè)局在新能源項目辦理征占用草地手續(xù)時，依據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)審核上報，確保我省草原植被恢復費征收標準和草原征占用審核審批管理規(guī)范出臺后，加大新能源項目涉及的壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)議簽訂協(xié)調(diào)力度，指導各縣區(qū)加快新能源項目的征地、租地工作，優(yōu)化用地手續(xù)辦理流程，及時取得光伏項目林業(yè)審批手續(xù)。

　　2.探索用地利用機制，敢于先行先試

　　按照“先保護再利用、建平臺整資源”的原則，將新能源同生態(tài)修復保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合實施，探索推廣神木市“種養(yǎng)加新”融合系統(tǒng)治理方式，采取大面積植樹造林調(diào)整為“光伏+灌木+草”生態(tài)屏障融合的實施模式，避免大面積土地整治、用地指標浪費、植樹造林破壞生態(tài)、水資源消耗等問題，實現(xiàn)土地、風光資源、水資源等稀缺資源的綜合高效利用，提高土地產(chǎn)出率，破解新能源“項目無地可用”“有地不合規(guī)”難題，促進新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ┢平怆娋W(wǎng)卡脖子制約，解決并網(wǎng)送出消納難題

　　1.統(tǒng)籌優(yōu)化電網(wǎng)布局

　　規(guī)?；?、基地化、一體化、標準化推進電站公共基礎設施建設，采取政府引導、企業(yè)開發(fā)的管理模式，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、投資分攤、分步實施的原則，優(yōu)化已有電站、新建電站、儲能電站建設模式，構建高效運轉的電力通道和電價調(diào)節(jié)機制，加快推進新型儲能項目建設，加快構建我市新型電力系統(tǒng)，增強系統(tǒng)調(diào)峰能力，建議由市屬企業(yè)先行投資建設“十四五”規(guī)劃的4座330KV新能源匯集站，后期按國家有關政策由國家電網(wǎng)回購，破解我市新能源接入消納難題，為我市“十四五”新能源發(fā)展目標如期實現(xiàn)提供電網(wǎng)支撐。

　　2.新能源先內(nèi)用再外送

　　促請省級層面支持，將我市新能源資源開發(fā)建設項目優(yōu)先用于保障我市產(chǎn)業(yè)轉化利用，優(yōu)先本地和省內(nèi)自用，新能源外送原則上均采用網(wǎng)間外送，不安排點對網(wǎng)外送，努力提高榆林本地、陜西省內(nèi)新能源消納比例。

　　3.全力提升電網(wǎng)消納能力

　　一是高效發(fā)揮電網(wǎng)“血管網(wǎng)”效能。大力支持國網(wǎng)公司和市屬企業(yè)負責的新能源配套送出工程、特高壓送出工程、電網(wǎng)攻堅補強工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程等電網(wǎng)項目建設，優(yōu)化電網(wǎng)項目建設環(huán)境要素保障，力爭提高電網(wǎng)接入消納輸送新能源能力。二是找準電儲“平衡點”。通過聚光集熱、儲換熱、發(fā)電系統(tǒng)技術工藝改進、電站的運行優(yōu)化等方式，以光熱發(fā)電作為調(diào)峰手段，推行“風光互補”“光伏+土地綜 合利用”模式，重點支持“光伏+牧光互補”“光伏+礦區(qū)生 態(tài)治理”“光伏+荒漠化土地生態(tài)恢復”等碳產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，通過多種能源的有機整合和集成互補，提高光伏、風電等清 潔能源利用小時數(shù)，結合新能源多元化應用場景建設，鼓勵 多技術路線的儲能設施建設，新能源窩電、棄電比例控制在 6%以內(nèi)，新建新能源項目需配套建設裝機容量20%的儲能電站，緩解風光消納問題，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力。

　　4.大力推廣虛擬電廠

　　加快分布式電源（分布式光伏）、儲能（儲氫、儲熱）、可控電負荷（智慧充電站等）、園區(qū)綜合智慧能源管理平臺等典型需求響應虛擬電廠的綜合智慧能源項目建設，應用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術、云計算、機器學習、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，實現(xiàn)虛擬電廠增值服務，參與電力市場和輔助服務市場運營，推動能源供給、能源消費、能源技術及體制四個方面進行重大變革。

　?。ㄋ模┤?yōu)化投資環(huán)境，加快項目建設進度

　　1.保障高效發(fā)展環(huán)境

　　建議由項目所在地縣市區(qū)平臺公司打包形成各項審批所需材料，由市發(fā)改委和市審批局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市工信局、市能源局、國網(wǎng)榆林供電公司等單位配合，負責集中統(tǒng)一辦理新能源項目前期審批涉及土地、林業(yè)、壓覆礦、報批、施工許可證等方面的各項手續(xù)，力爭將新能源項目審批時限壓縮在6個月以內(nèi)，解決審批手續(xù)辦理周期過長、成本過高等問題。

　　2.優(yōu)化項目管理方式

　　采取政府引導、市場主導的方式，學習借鑒內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達旗“五統(tǒng)一”管理新能源項目的模式，既統(tǒng)一流轉土地夯基礎，統(tǒng)一規(guī)劃設計優(yōu)布局，統(tǒng)一辦理手續(xù)加速度，統(tǒng)一基礎配套強保障，統(tǒng)一運維管理增效益，堅決避免后續(xù)新能源開發(fā)項目出現(xiàn)“小、散、亂、弱”現(xiàn)象，建立市屬統(tǒng)一新能源監(jiān)測監(jiān)管運維服務平臺，對全市新能源項目進行統(tǒng)一管理，對正在開展前期工作的前期項目，由各縣市區(qū)成立縣級平臺公司統(tǒng)一向村民租地并提供給項目業(yè)主，組建新能源行業(yè)自治組織，合理制定資源和項目安排邏輯，增強新能源項目抗風險能力，以此實現(xiàn)投資環(huán)境優(yōu)化和百姓利益雙贏。

　?。ㄎ澹┘涌祉椖恳?guī)?；鼗ㄔO，推動全產(chǎn)業(yè)鏈布局

　　1.堅持用資源換項目

　　按照“三轉三補”的總體要求，堅持“優(yōu)質(zhì)資源換優(yōu)質(zhì)項目、本地資源就地轉化”的理念，聚焦四大主攻方向，用風光氫儲資源優(yōu)勢換新能源前端技術研發(fā)、中端生產(chǎn)裝備制造、末端運維服務、終端生態(tài)修復，各部門確保謀劃安排的項目落地條件好、可行性強，建立上下游閉環(huán)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先布局制造端產(chǎn)業(yè)和應用場景端產(chǎn)業(yè)，形成鏈條清晰、功能完備、技術領先、競爭力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造“有資源就有項目、有項目就有產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)就有鏈條、有鏈條就有效益”的高質(zhì)量發(fā)展勢頭，鼓勵為生態(tài)修復配套新能源。

　　2.規(guī)模化基地化開發(fā)建設

　　依據(jù)我市“十四五”可再生能源發(fā)展目標，參照寧夏中衛(wèi)市、甘肅武威市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等省市規(guī)?；l(fā)展新能源方式，優(yōu)先推動定邊縣、神木市、榆陽區(qū)10GW級風光基地建設，推動靖邊－橫山百萬千瓦級智慧風場示范基地建設，統(tǒng)籌全市新能源資源交由市屬企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)建設運營，使一批具有標志性、代表性、引領性的示范工程在我市建成落地運營，打造一批規(guī)?；?、基地化項目，做大做強千萬千瓦新能源基地。

　　3.聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

　　按照“全產(chǎn)業(yè)鏈布局、一體化推進、基地化承載”的原則，研究風電、光伏、氫能、儲能產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖，明確鏈上主導及配套產(chǎn)業(yè)項目，通過招引遠景、隆基、彩虹等龍頭企業(yè)落地，并吸引相關配套產(chǎn)業(yè)在周邊集聚，加快建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接，體現(xiàn)集群式發(fā)展優(yōu)勢。力爭到2025年，按照“有什么先發(fā)展什么，沒什么先布局什么”的理念，通過項目的科學配置、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合，將全市電力供應構成占比優(yōu)化為最佳，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源的優(yōu)化組合、高效耦合，即火力發(fā)電占47%、風力發(fā)電占22%、光伏發(fā)電占20%、氫能占3%、儲能占5%、多能互補占2%、其他占1%。

　　一是風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈方面，鼓勵激光雷達等風電新技術應用，推動大容量風電機組應用和風電技術研究，加快布局塔筒、葉片、風機等設備研發(fā)、制造、生產(chǎn)和維修項目，因地制宜采用高塔架技術，減少機位數(shù)量從而節(jié)約土地資源，有效節(jié)省征占地費用，從整體上降低造價。同時，要根據(jù)《風電場場址選擇技術規(guī)定》《風電場工程規(guī)劃編制規(guī)程》及十四五期間風電平價上網(wǎng)要求，風電場場址規(guī)劃需要綜合考慮風能資源規(guī)模、道路交通、電網(wǎng)、地質(zhì)地形地類、合規(guī)性、征地拆遷以及其他敏感性因素，其中，風電場工程前期規(guī)劃階段應重點關注風能資源以及敏感性因素，如自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等。

　　二是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈方面，鼓勵采用適當提高全生命周期整體效益。加快布局多晶硅、單晶硅光伏組件、逆變器及核心系統(tǒng)裝置、直流電纜、現(xiàn)地升壓變壓器、支架、匯流箱、光伏板組裝、維修服務、光伏電站等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目布局。同時，光伏規(guī)劃選址應根據(jù)國家用地政策，結合資源條件、建設條件、生態(tài)保護要求，并兼顧地方城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)布局等進行選擇，在選址過程中應符合太陽能資源、氣候條件、場地地形地貌、水文和地質(zhì)條件、并網(wǎng)條件、交通運輸和施工安裝條件、社會經(jīng)濟和環(huán)境保護等要求以及我國現(xiàn)行的政策進行選擇。

　　三是氫能產(chǎn)業(yè)鏈方面，盡快編制并發(fā)布全市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快推動煤制氫、天然氣制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫、風光發(fā)電制氫、傳統(tǒng)能源及新能源與氫能耦合、氫能消費、氫能燃料電池、新材料新技術儲氫、氫能燃料汽車、加氫站、氫農(nóng)業(yè)等氫能產(chǎn)業(yè)研、儲、運、用、銷全產(chǎn)業(yè)鏈全體系項目布局，在清潔可再生能源替代規(guī)模持續(xù)擴大的當下，榆林市應充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)風能、太陽能資源豐富的優(yōu)勢，因地制宜地開展可再生能源電解水制氫項目示范，生產(chǎn)的“綠氫”可用在 交通運輸、石油化工、金屬冶煉等高耗能領域，實現(xiàn)對 化石能源的替代，促進全市能源結構的優(yōu)化和可再生能 源的消納。此外，還可配套儲氫裝置和燃料電池發(fā)電系 統(tǒng)，以進一步研究氫能在電力系統(tǒng)中的儲能、調(diào)峰作用，盡快提出氫能發(fā)展路線圖，加快從“煤都”向“氫都”轉型。

　　四是儲能產(chǎn)業(yè)鏈方面，科學謀劃鉛炭電池、磷酸鐵鋰電池、鈦酸鋰電池、鎳鈷錳酸鋰電池、全釩液流電池、抽水蓄能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、超級電容儲能、超導儲能等各類儲能技術研發(fā)和應用，加快機械儲能、電氣類儲能、電化學儲能、化學儲能、熱儲能、儲能站等儲能項目建設和布局，推動儲能在可再生能源并網(wǎng)、輸配電領域、微網(wǎng)與輔助服務等領域的應用和推廣。結合我市實際，考慮榆林能源資源及設備價格、循環(huán)壽命、安全性、環(huán)境友好、容量和響應速率等因素，“十四五”期間的主要儲能形式考慮光熱和電化學儲能，主要用于削峰填谷、電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻及參與陜西電力輔助服務市場這幾方面，建成項目統(tǒng)籌打捆建設儲能電站，在建新建項目同步配套建設儲能電站，力爭到2025年風力發(fā)電、光伏發(fā)電棄電率均不超6%，增加電網(wǎng)調(diào)峰能力，提升風電光伏接納能力、減少棄風棄光率、促進可再生能源發(fā)電的消納，緩解輸電通道阻塞，提升電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)電源結構調(diào)整。全方位優(yōu)化電源側、電網(wǎng)側、負荷側儲能布局，大力推進共享儲能電站、“新能源+儲能”改造、“火電+儲能”改造、儲能充電站、用戶自投資儲能電站、園區(qū)綜合能源微電網(wǎng)建設、“分布式能源+儲能微電網(wǎng)”等項目建設。

　　五是風光氫儲耦合應用產(chǎn)業(yè)鏈方面。結合我市電力體制改革成效，以多元化應用場景的落地運營，推動國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設。重點推進我市榆神工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、神木“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)、靖邊能化園區(qū)、府谷高新區(qū)5個增量配電改革試點建設以新能源為主的源網(wǎng)荷儲一體化零碳低碳園區(qū)；積極實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動”“光伏+”農(nóng)光互補、牧光互補、農(nóng)村能源革命；大力推動工商業(yè)分布式光伏、戶用分布式光伏、新能源整縣開發(fā)、換電重卡、氫能重卡、虛擬電廠、工業(yè)企業(yè)新能源自備電廠等應用場景。

　　4.加強新能源與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結合

　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在做好現(xiàn)有光伏電站的運維管理的同時，提前謀劃爭取“十四五”光伏電站建設指標，進一步增加全市村級光伏電站建設規(guī)模和電站容量，不斷完善和優(yōu)化光伏電站的收益分配辦法，探索將光伏電站收益資金作為鞏固脫貧攻堅成果預防返貧和致貧的“陽光基金”，按照通過勞動獲取報酬原則，積極開發(fā)公益性崗位，重點安置脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口，進一步拓寬困難群眾就近就業(yè)務工渠道，增加工資性收入，充分發(fā)揮新能源在經(jīng)濟、社會特別是生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興結合等方面的效益，確保脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收不返貧、邊緣易致貧人口不致貧。

　?。﹫猿謨?yōu)勢資源本地利用，提高就地轉化效率

　　1.孵化培育壯大市屬新能源企業(yè)

　　具體可從“兩個優(yōu)先”開始著手。一是新能源資源優(yōu)先由市屬企業(yè)開發(fā)利用。原則上，在符合條件基礎上，我市增量新能源發(fā)電項目盡量交由市屬企業(yè)開發(fā)建設運營持有，或以控股形式與第三方組建合資公司開發(fā)建設運營持有。市屬企業(yè)運營的新能源項目綠電、綠證全部留在我市消納，保障企業(yè)基礎收益后的盈利以降低交易電價的形式反哺我市戰(zhàn)略新興企業(yè)，孵化培育出涵蓋新能源發(fā)電、新能源裝備制造、新能源場景應用等以新能源上下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉化利用為核心的區(qū)域領先市屬能源上市企業(yè)。力爭在2025年前培育至少2家新能源上市后備企業(yè)。二是新能源裝備制造項目優(yōu)先由市屬企業(yè)投資建設。鼓勵并推動市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)直投新能源行業(yè)高端裝備制造領先企業(yè)，變政府招商引資為企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，延鏈補鏈強鏈的同時，將先進裝備制造、先進技術理念、先進管理人才引入我市，助力產(chǎn)業(yè)結構轉型、提高利稅、擴大就業(yè)，提升市屬企業(yè)競爭力。力爭市屬企業(yè)持有的新能源資源占全市新能源資源的60%以上。

　　2.建設市級能源管控平臺

　　學習借鑒寧夏吳忠市組建智慧化監(jiān)管平臺，建設涵蓋我市風、光、煤、氣、油、電及規(guī)上企業(yè)在內(nèi)的市級能源管控運維服務平臺。實現(xiàn)我市所有能源品類和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運行狀態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)測運行管理，為全市能源建設開發(fā)轉化利用提供可觀、可測、可控的智能化、智慧化工具。

　　3.加強碳資產(chǎn)和綠電管理

　　高度重視新能源碳資產(chǎn)和綠電、綠證管理，全力將碳資產(chǎn)、碳指標、碳交易、綠電、綠證等效益屬地利用最大化，加快新能源替代非化石能源進度，加快布局儲能電站、充電樁、氫能產(chǎn)儲運銷用等項目，增加新能源應用場景，拓展新能源推廣方式，切實提高新能源轉化利用效率和綜合效益，加快高碳城市低碳轉型。