《遼寧省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于2017年5月25日省十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過，自2017年8月1日起施行?！稐l例》的出臺，是深入貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，推進生態(tài)文明建設,解決我省大氣環(huán)境問題的重要舉措，體現(xiàn)了省委對全省大氣環(huán)境保護工作的高度重視，及時回應了人民群眾對改善空氣質(zhì)量的強烈呼聲?！稐l例》的實施，將為保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供必要的法律保障。

　　《條例》共六章六十七條，分為總則、監(jiān)督管理、防治措施、重污染天氣應對、法律責任和附則。其中第三章防治措施分為五節(jié)，包括燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機動車船等污染防治、揚塵污染防治及農(nóng)業(yè)和其他污染防治?！　?/p>

　　一、構(gòu)建政府主導、部門合作、全民參與的防治機制

　　政府是大氣污染防治的第一責任主體?！稐l例》首先強化了政府責任，更加明晰了政府的源頭控制職責，突出了政府的防治主體責任。

　　大氣污染防治需要在各級政府主導下，多部門合作共同完成?！稐l例》規(guī)定由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門按照法律法規(guī)規(guī)定和本級政府確定的職責實施聯(lián)合防治，并在防治秸稈焚燒等產(chǎn)生大氣污染的難點問題上，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處協(xié)助有關部門的防治責任，將工作深入落實到基層組織，為實現(xiàn)我省大氣污染防治精細化、網(wǎng)格化管理提供了組織保障。

　　大氣污染防治工作離不開全民參與和監(jiān)督?！稐l例》明確規(guī)定公民應當自覺踐行文明、節(jié)約、低碳的消費方式和生活習慣，新聞媒體應當開展法律、法規(guī)和科學知識的宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督和引導?！　?/p>

　　二、突出源頭治理、規(guī)劃先行、協(xié)同控制的理念

　　大氣污染防治工作，過去主要采取末端治理的工作方式，成本高、效果差。結(jié)合大氣污染防治的新形勢，《條例》從實行排污許可制度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、民用散煤管理、政策和地方標準制定等方面，突出了源頭預防的理念?！稐l例》明確規(guī)定，我省實行大氣污染物排污許可制度，禁止排污單位違規(guī)排放；可以制定嚴于國家標準的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，并對國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定我省標準；要求實行煤炭消費總量控制制度，加強民用散煤污染治理，促進污染企業(yè)技術改造升級。

　　科學治理規(guī)劃和工業(yè)合理布局是大氣污染防治工作穩(wěn)步推進的重要保障。針對大氣污染防治工作盲目施治，存在事倍功半的問題，《條例》要求未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的城市政府，要組織編制和實施限期達標規(guī)劃，將新建產(chǎn)生大氣污染物的工業(yè)項目，集中安排在工業(yè)園區(qū)，并依法對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度。

　　大氣污染與其他環(huán)境污染特點不同，流動快，區(qū)域性明顯。為加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，增強防治效果，《條例》明確規(guī)定，省政府可以組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，劃定重點區(qū)域，落實防治措施。重點區(qū)域內(nèi)的市政府要定期召開聯(lián)席會議，研究解決大氣污染防治重大事項，推動節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準入、落后產(chǎn)能淘汰和重污染天氣應對的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展大氣污染聯(lián)合防治?！　?/p>

　　三、抓住主要矛盾，解決重點問題

　　堅持問題導向，緊密結(jié)合遼寧實際，《條例》按照大氣污染源不同類型和特征，制定相應措施，分類施治。

　　針對我省是用煤大省，冬季供暖期長，燃煤消耗量巨大的實際情況，將嚴控燃煤污染作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重?！稐l例》從實行煤炭消費總量控制制度、推進煤炭清潔高效利用等方面制定了詳細規(guī)定，嚴控燃煤污染。如規(guī)定鼓勵煤改電、煤改氣；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，發(fā)展天然氣、電等清潔能源供熱，逐步降低燃煤供熱比重；制定鍋爐整治計劃，限期淘汰、拆除燃煤小鍋爐；加強民用散煤污染管理等。

　　針對中央環(huán)保督察期間人民群眾反映強烈的揚塵污染和油煙污染問題，《條例》在建立完善揚塵污染防治備案制度，規(guī)范建筑工程施工、道路與管線施工、綠化建設和養(yǎng)護作業(yè)、礦產(chǎn)資源開采和道路保潔作業(yè)等方面，均制定了具體規(guī)定。在油煙污染整治方面，《條例》明確規(guī)定，排放油煙必須安裝油煙凈化設施并保證正常運行，不得將油煙通過私挖地溝、下水管道等方式排放，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。

　　在工業(yè)污染防治方面，《條例》明確規(guī)定，嚴格控制煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目。對石化、重點有機化工等工業(yè)企業(yè)有關生產(chǎn)經(jīng)營活動進行了具體規(guī)定，明確了產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動范圍與防治措施，以減少大氣污染。

　　在機動車船和非道路移動機械污染防治方面，《條例》在《遼寧省機動車排氣污染防治條例》的基礎上，增加了對機動車大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測等規(guī)定，要求對監(jiān)督抽測不合格的車輛予以改正并復檢。

　　《條例》同時還對秸稈禁燒、煙花爆竹燃放、惡臭氣體排放等方面提出了具體要求?！　?/p>

　　四、明確污染治理責任，強化監(jiān)督管理措施

　　排污單位是大氣污染治理的責任主體。除實現(xiàn)大氣污染物達標排放外，《條例》進一步明確了企業(yè)責任和安裝污染治理設施的規(guī)定，要求企業(yè)建設對大氣環(huán)境有影響的項目，必須進行環(huán)境影響評價，排污單位不得超過重點大氣污染物總量控制指標排放，企業(yè)對有毒有害大氣污染物實施監(jiān)測，重點排污單位要安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)?！稐l例》還要求有關企事業(yè)單位根據(jù)重污染天氣應急預案的要求編制重污染天氣應急響應操作方案。

　　《條例》從劃定禁燃區(qū)和禁止露天燒烤區(qū)域、建立數(shù)據(jù)管理平臺、建立完善相關制度機制等方面做了具體規(guī)定，逐步完善環(huán)境管理模式，切實解決大氣污染防治難題?！稐l例》明確規(guī)定，要建立完善大氣環(huán)境保護督察制度，及時公開督察情況，強化責任追究，實現(xiàn)督察常態(tài)化，發(fā)揮督察的震懾作用?！稐l例》還規(guī)定，禁止在劃定區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地；市政府可以劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并適時擴大劃定范圍；省環(huán)保部門要建立健全大氣環(huán)境保護工作數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)信息交換共享。同時，在建立重污染天氣監(jiān)測預警和應急處置機制，對應急預警發(fā)布單位、應急措施、應急響應等方面也作了相應規(guī)定。　　

　　五、加大處罰力度，增加法規(guī)可操作性

　　違法成本低，守法執(zhí)法成本高是大氣污染防治工作面臨的突出問題。《條例》在提出諸多禁止規(guī)定的同時，還明確了相應的處罰，并結(jié)合我省實際，對嚴重違法行為加大了處罰力度，按照上位法的處罰上限進行處罰；細化了上位法中部分行政處罰條款，明確了具體處罰額度。同時，要求省政府及其有關部門根據(jù)《條例》規(guī)定，制定具體的落實措施和行政處罰裁量標準，以建立完整詳細的處罰體系，增強了《條例》的可操作性。