今年，市審計局對2014至2015年度市級秸稈綜合利用和禁燒專項資金的管理、使用和績效情況進行了專項審計調查，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。2014至2015年度，市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)機局、市農(nóng)委等單位分別擬定當年秸稈綜禁專項資金預算方案，秸稈綜禁專項資金預算安排均為1050萬元。資金主要用于市區(qū)秸稈還田作業(yè)補貼、秸稈還田機械購置補貼、秸稈綜合利用獎補、沂河淌地區(qū)秸稈離田獎補、農(nóng)機合作社獎補、考核獎勵、工作經(jīng)費等，資金管理辦法及相關主管部門文件規(guī)定了各項獎補資金的范圍和標準。

　　審計調查結果表明，2014年以來，市級秸稈綜禁專項資金發(fā)揮了較好的引導作用，取得了積極的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，推動全市空氣質量逐年提升，帶動了我市農(nóng)業(yè)機械化水平，培育壯大了多家年秸稈利用量五萬噸以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及一大批秸稈利用量2000噸以上的中小型秸稈綜合利用項目。2014至2015年度全市被江蘇省環(huán)保廳分別通報4處和2處秸稈焚燒火點，較2013年被通報的22個火點改善效果顯著。我市秸稈綜禁工作連續(xù)3年被江蘇省環(huán)境保護委員會通報表彰，秸稈綜禁專項資金對提升我市生態(tài)文明建設水平、推進全市秸稈綜禁工作產(chǎn)生了積極影響。

　　但是，審計調查也發(fā)現(xiàn)市級秸稈綜禁專項資金部分補貼資金缺口較大，以致農(nóng)機購置補貼分配不均，造成海州區(qū)30多名農(nóng)機手上訪，以及部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在滯留、擠占、挪用專項資金的問題。

　　一、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）秸稈綜禁專項資金管理方面存在的問題

　　1．農(nóng)機購置、秸稈還田、秸稈綜合利用主體等部分補貼資金缺口較大

　?。?）農(nóng)機購置補貼資金缺口463萬元。2014年農(nóng)機購置補貼應補406臺拖拉機406萬元，實際補貼135萬元，缺口271萬元；2015年農(nóng)機購置補貼應補310臺拖拉機310萬元，實際補貼118萬元，缺口192萬元。

　　（2）秸稈綜合利用主體獎補資金缺口410萬元。2014應補貼79家秸稈綜合利用主體520萬元，實際補貼47家300萬元，缺口220萬元；2015年應補貼62家秸稈綜合利用主體490萬元，實際補貼41家300萬元，缺口190萬元。

　?。?）2014年秸稈還田作業(yè)補貼應獎補530.05萬元，實際獎補425.65萬元，缺口104.4萬元；2015年秸稈還田作業(yè)補貼應獎補563.3萬元，實際獎補424.7萬元，缺口138.6萬元。

　　2．資金管理辦法未及時更新修訂

　　2013年資金主管部門研究決定取消產(chǎn)業(yè)引導補貼，同年設置秸稈綜合利用主體獎補資金；2014年設立東辛、海軍、崗埠、云臺四大農(nóng)場秸稈還田補貼100萬元；根據(jù)灌南縣、灌云縣申請，設立兩灌沂河淌秸稈離田補貼。2015年減少工作經(jīng)費支出，設立農(nóng)機合作社補貼。截至審計日，《市級秸稈綜禁專項資金管理辦法》未做任何更新修訂，資金管理辦法在使用上存在滯后性。

　　3．部分獎補項目缺乏制度化管理，尚未建立完善統(tǒng)一的審核機制

　?。?）秸稈利用量的核查辦法缺乏統(tǒng)一的組織方式和計量標準。東?？h聘請社會中介機構對本縣秸稈綜合利用企業(yè)秸稈利用量進行核查；贛榆區(qū)采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)機部門逐級審核上報，區(qū)農(nóng)委匯總并現(xiàn)場核查的辦法；灌云縣、灌南縣由縣農(nóng)委能源辦負責審核工作。全市未建立統(tǒng)一的審核管理方法，審核部門以收銷臺賬、用電量數(shù)據(jù)為重要參考依據(jù)，結合現(xiàn)場勘察，最終上報的秸稈收儲量為估算數(shù)字，秸稈利用量的核查辦法缺乏統(tǒng)一的組織方式和計量標準。

　?。?）資金主管部門未組織實施農(nóng)機合作社獎補審核、公示等申報程序。2015年上述海州區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣、灌南縣農(nóng)機局分別向市農(nóng)機局報送本縣（區(qū)）獎補農(nóng)機合作社名單，受獎補合作社均由各縣（區(qū)）農(nóng)機局集體研究決定，未組織實施該項資金的審核、公示等申報程序。

　?。?）秸稈還（離）田面積缺乏統(tǒng)一的申報、審核標準。秸稈還、離田補貼根據(jù)還、離田面積進行獎補，海州區(qū)、云臺山景區(qū)等多數(shù)縣（區(qū)）采用省級秸稈還田補貼面積上報，數(shù)據(jù)由社會中介機構和農(nóng)機部門聯(lián)合審核。但審計抽查發(fā)現(xiàn)徐圩新區(qū)、開發(fā)區(qū)等縣（區(qū)）采用糧食補貼面積、統(tǒng)計部門提供資料等方法申報市級秸稈綜禁專項資金。

　　4．績效評價報告未完整反映專項資金情況

　　市綜禁辦牽頭市財政局、市農(nóng)委、市農(nóng)機局等部門，委托蘇亞金誠會計師事務所出具《市級2014年秸稈禁燒和綜合利用專項資金績效評價報告》。報告反映的績效指標僅從市級財政資金撥付、本年度資金預算和使用分類角度進行評價，報告反映的內(nèi)容停留在專項資金市級管理、使用層面，未體現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級資金使用管理情況，報告對資金的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益未能進行深入分析。資金年度績效評價報告反映內(nèi)容不夠全面。

　?。ǘ┙斩捑C禁專項資金使用方面存在的問題

　　1．部分縣（區(qū)）財政部門未及時足額撥付專項資金

　　審計抽查發(fā)現(xiàn)，截至2015年12月底，海州區(qū)、徐圩新區(qū)、灌南縣等7個縣（區(qū)）財政部門尚未安排使用2014至2015年度市級秸稈綜禁專項資金1107.3萬元，其中2014年159.5萬元、2015年947.8萬元。

　　2．海州區(qū)浦南鎮(zhèn)政府挪用秸稈還田補助資金8萬元

　　審計抽查發(fā)現(xiàn)，浦南鎮(zhèn)政府2016年1月從秸稈還田補助資金中撥付浦南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站8萬元，用于支付浦南鎮(zhèn)政府2015年度占用龍浦村農(nóng)業(yè)園土地租金支出。審計期間，浦南鎮(zhèn)政府已將挪用資金全額退回秸稈還田補助資金專戶。

　　3．市農(nóng)機局未嚴格執(zhí)行專項資金支出計劃安排

　　市綜禁辦《2015年度市級秸稈綜合利用與禁燒專項資金使用細化方案》規(guī)定：新增秸稈機械化還田技術培訓費5萬元，用于全市計劃舉辦各類秸稈機械化技術培訓班。市財政局于2015年10月安排撥付市農(nóng)機局。市農(nóng)機局于2015年4月至12月共列支7.98萬元用于秸稈綜合利用和禁燒方面的差旅費、培訓費、公務用車、會議費等。

　　二、審計處理情況和建議

　　對上述問題，市審計局已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，針對存在的問題作出了審計處理并提出如下建議：一是強化制度建設，修訂完善資金管理辦法。二是加強資金監(jiān)督管理，完善科學考評機制。三是加大政策和資金支持力度，提升秸稈綜合利用水平。

　　三、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　在收到審計報告后，市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)機局等相關單位進行了認真的研究和分析，提出了相應的落實整改措施：

　　（一）關于農(nóng)機購置、秸稈還田、秸稈綜合利用主體等部分補貼資金缺口較大問題的整改情況

　　市財政局、市綜禁辦等資金主管部門認真測算年度資金需求總量，以后年度足額安排財政預算，對當年預算確有不足的，報政府同意后予以追加安排，保障年度內(nèi)資金足額到位。

　?。ǘ╆P于資金管理辦法未及時修訂問題的整改情況

　　由市綜禁辦牽頭，市財政局、市農(nóng)機局、市農(nóng)委等資金主管單位參與修訂《市級秸稈綜合利用與禁燒專項資金管理辦法》。

　?。ㄈ╆P于部分獎補項目缺乏制度化管理，尚未建立完善統(tǒng)一的審核機制

　　該項資金主管部門重新修訂了《市級秸稈綜合利用和禁燒專項資金管理辦法》，根據(jù)秸稈綜禁下一步工作重點重新調整了專項資金的使用方向，明確補助標準和操作方案，進一步規(guī)范部門職責、專項資金使用范圍、補助標準、申報及撥付、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。

　　（四）關于績效評價報告未完整反映專項資金情況問題的整改情況

　　市綜禁辦研究制定了《2015年市級秸稈綜合利用與禁燒專項資金績效評價方案》，對績效評價工作的原則、方法、時間節(jié)點和具體事項做出要求，并委托天凱會計師事務所作為第三方評價機構，認真研究設計評價指標體系，深入基層綜禁辦、財政局等相關部門收集資料，走訪調查被補貼企業(yè)和農(nóng)民。

　?。ㄎ澹╆P于部分縣（區(qū)）財政部門未及時足額撥付專項資金問題的整改情況

　　市財政局督促各級財政部門加快秸稈綜禁專項資金撥付進度，截至2016年9月末，各縣（區(qū)）財政部門已撥付995.3萬元，尚未撥付112萬元。

　?。╆P于海州區(qū)浦南鎮(zhèn)政府挪用秸稈還田補助資金8萬元問題的整改情況

　　海州區(qū)浦南鎮(zhèn)人民政府已在審計期間將8萬元退還秸稈還田補助資金專戶。